ICANN

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Key People
Göran Marby, CEO and President

Steve Crocker, Chair of the Board
Jeff Moss VP and Chief Security Officer

ICANN互联网名称与数字地址分配机构的首字母缩略词,它是一个由美国政府及其商务部牵头创建和授权的多利益相关方全球机构。[1]它负责对互联网域名系统(DNS)、網際協議地址和自治系统号码进行协调,其中涉及对这些不断发展的系统以及其中的协议进行持续化的管理。

虽然ICANN的根源在美国政府,但是它现在正在并且继续努力成为一个国际化的社区推动型机构。他们对互操作性互联网的管理涉及1.8亿个域名、分配40多亿个互联网地址以及支持来自240个国家每天大约一万亿次的域名系统系统查找。[2]

ICANN与公司、个人和政府相互协作以确保互联网的持续顺利运作。其每年召开三次会议,并且变更举办每次会议的国际地址;其中一次会议为年度大会,届时新一届ICANN董事会成员将列席会议。[3]

组织和结构

ICANN的核心使命是确保组织本身的结构可以接纳各种不同的声音并且争取代表持续关注互联网发展的广大支持者,包括从注册局公司,再到互联网上的个人用户。与ICANN的结构化发展有关的是,一直有批评家针对其闭门会议、美国商务部的角色以及其他结构性和程序性的规则加以批判。[4] ICANN已经被描述为正处于一种有争议的监管处境;一些国家要求ICANN服从联合国的管辖,或建议类似方案从而从该组织中消除所有的美国势力影响。[5] ICANN的结构和流程在ICANN章程中有描述。

董事会

主要文章: ICANN 董事会

ICANN由15位表决成员以及同时也是表决成员的总裁兼首席执行官组成的董事会管理。[6]董事会还由五位无表决权的联络员进行协助。[7]自ICANN成立之始至2011年12月,董事会成员只属于志愿的职位。当时,利益冲突的发生以及每年补偿董事会成员35,000美元从而使ICANN更加专业并且更加可靠的观念让 ICANN董事会面临着不断增加的压力,ICANN对此进行了回应。[8]

本届董事会

本届董事会的15位董事和首席执行官名单、每人的委派组织及其任期如下:[9]

目前的无表决权联络员

通用名称支持组织

主要文章: 通用名称支持组织

通用名称支持组织(GNSO)集合小型的利益相关团体,进而集合支持者组织和其他团体组成了一个负责开发政策、达成共识并且向ICANN董事会推荐通用顶级域相关建议的支持组织[10]

国家代码域名支持组织

主要文章: 國家和地區代碼域名支持組織

國家和地區代碼域名支持組織(ccNSO)是由国家代码顶级域的管理者根据需要而创立的隶属于ICANN的一个咨询机构,是负责监督一个特定国家自身的国家代码顶级域的实体。ccNSO是工作组和ccNSO委员会结成的联盟,并且与ICANN内部的其他支持组织和机构协同工作。它创建于2003年。它是一个用于在全球范围内探讨和论证国家代码顶级域相关事宜的平台。[11]

地址支持组织

主要文章: 地址支持组织

地址支持组织(ASO)是于1999年根据ICANN章程通过社区共识而创建的支持组织之一。ASO的主要目标是审核并且形成互联网协议建议和地址政策,并且向ICANN董事会建议。[12]其成员由负责管理和分配各自相应大陆地区IP地址的全球五大地区互联网注册局(RIR)委派。[13][14]

流程

会议

主要文章: ICANN会议

ICANN每年举行三次为期一周的会议;其中一次会议作为该组织的年度大会,新任的董事根据相应的委派列席。每次的会议都在不同的地点举办,即每一个全球地区举办一次会议,直至下一次重新轮到这个地区。[3]下一届会议是将在新加坡举办的第41届会议。第41届会议原预定在约旦的安曼举办,但后来出于安全方面的考虑而进行了变更。[15]后来,新加坡被选择为第41届会议的举办地。[16]

Meetings officially begin on a Monday, though some supporting organizations meet prior to this, and run through Friday.

会议从周一正式开始 ,不过一些支持组织在此之前就开始会面,并一直持续到周五。 伙伴关系计划的创立使得希望或者需要参加会议但不具备独立参会经济后援的个人也能参与其中。[17]

审核流程

ICANN拥有多种机制允许任何个人或实体针对影响他们的任何董事会决议申请重新评估。董事会治理委员会 负责审阅通过电子方式提交的所有重审请求,并且必须在30天之内做出答复。董事会的行为也将由独立评审组进行审核,它有权就章程和董事会所采取的行动之间存在的差异提请注意,并且建议董事会重新审视某些问题。此外,ICANN的结构和运作,包括每一个支持组织和委员会,也将受到不定期的审核。[7]

历史回顾:成立之初

1997年7月1日,美国总统比尔•克林顿指示商务部长将域名系统(DNS)的管理私有化,在此之前的管理工作则由美国国防部高级研究计划局(DARPA)、国家科学基金会(NSF)和其他美国研究机构执行。[18]此举的目的是为了提升互联网的国际参与度,并且将其打造为一个商业竞争和交流的新型媒介。[1]

7月2日,商务部域名系统的管理和结构、新注册商政策和新顶级域的创建以及有关商标方面的担忧征集公众意见。一共收到了1,500多页的评论。[19]

1998年1月,商务部的一个机构(国家电信和信息管理局)发布了后来被称为“绿皮书”的文件。这份文件中明确提出,该机构提议授权一家非盈利实体掌管互联网及其DNS系统。[20]该提议招致一些美国立法者和其他了解到由美国培养的互联网即将被一家瑞士实体接管的相关个人的批评。[21]修改后的“白皮书”解决了其中的部分担忧,但依旧认为需要一个能够尊重和促进稳定、竞争、实行由下而上的协助和具有国际化代表性,并同时能建立恰当的协议和管理机制的互联网组织。[22]这份“白皮书”没有对所有存有歧义的事项进行澄清,却要求被推荐的实体利用其自我治理就当时的事项自行做出决定。[21]这份白皮书废弃了白皮书国际论坛(IFWP)的建立,其中涉及到四个全球性区域论坛的创建和集会,并且汇集了大约1000名互联网利益相关方。在对国家电信和信息管理局白皮书的回应中,IFWP没有提出任何具体提案,但是的确创建了一个有价值的思想机构并且为未来互联网管理和多利益相关方会议和组织奠定了基础。[23]

合作谅解备忘录

1998年11月25日,美国商务部和ICANN签署了合作谅解备忘录(MoU[1],正式承认ICANN作为具有以下权力的实体:

  1. 制定相应政策并管理限制性IP号码的分配;
  2. 监督授权根服务器系统的运作;
  3. 监督用以判定新顶级域在何种情况下可以加入根系统的条件判定政策;
  4. 根据需要协调其他互联网技术参数的分配,从而维持互联网的全球连通性;并且
  5. 根据商务部和ICANN的约定,监督可以协调规定的域名系统管理功能的其他必需活动。

再次说明,这些职责应该在稳定、竞争、私下由下而上的协调,以及代表性的原则引导下执行。[1]该协议确立了实体ICANN将在其交易中鼓励透明并且为其做出的任何有约束力的决定创造足够的上诉空间。商务部后来发现,放权给ICANN是正确的,因为这是真正迈向私有化的最好决定,同时又能根据MoU中的美国政策约束该机构的权力。[24]协议最初设定的有效期为2000年9月30日。[1] MoU曾经过数次修订。

最早的三个支持组织

最初的三个支持组织包括:[25]

初期问题

ICANN立即遇到了两个迫切的、对立的问题:通过创建必需的政策保护公认的商标,从而控制域名抢注的任务,以及相反地需要增加被委任为注册商的实体数量。在白皮书发布之后,世界知识产权组织(WIPO)开始独立研究如何在变化的域名系统内保护商标和知识产权。在ICANN授权后大约7个月的一次国会听证会上,新实体在保护知识产权方面迈出的步伐得到了认可,也承认了WIPO在创建进一步提案方面的进展,并号召知识产权所有者加入ICANN。[24] WIPO在1999年的柏林会议上提交给ICANN的报告对Whois系统表示支持,但同时也建议,如果Whois 系统未能向商标持有人提供充分的联系信息与域名持有人取得联系,注册商应负责通过取消域名持有人对域名的权力来纠正这种情况。ICANN立即着手开发初期的Whois系统。 该报告还针对委任新注册商的流程提供建议、要求为域名系统中的知识产权问题创建一种具体的争议解决流程,并且建议任何新通用顶级域的创建都应该缓慢而谨慎地进行。这些建议很快导致ICANN委任指南的诞生、统一域名争议解决政策(UDRP)的创建以及对如何和何时增加通用顶级域数量的持续争论。[24]

WIPO's report, submitted to ICANN at their 1999 meeting in Berlin, supported the Whois system, but also recommended that, should the Whois system fail to provide adequate contact information for the trademark holder to contact the domain name holder, the registrar should be obliged to rectify the situation by canceling the domain name holder's rights to the name. ICANN immediately took steps to develop the nascent Whois system.

The report also made recommendations regarding the process of accrediting new registrars, called for the creation of a concrete dispute resolution process for intellectual property issues within the DNS, and also recommended that the creation of any new gTLDs should proceed slowly and with caution. These recommendations precipitated ICANN's Accreditation Guidelines, the creation of the UDRP, and the continued debate over how and when to increase the number of gTLDs.[24]

注册商委任

合作谅解备忘录(MoU)正式承认ICANN一个月之前,商务部NSI公司修订了他们的合作协议。该协议之前曾确立了NSI作为 .com.org.net三个域名的唯一注册商的资格。[31]协议的三处修订取消了NSI的独家权利;修订11要求创建一个注册局共享系统(SRS),从而不限数量的竞争注册商能够使用NSI管理的同一个系统。[32]修订12赋予NSI更多的时间从而完成注册局服务自由化的重要阶段;要求所有被委任的注册商拥有平等使用注册局共享系统权力的最后一个阶段的截止日期现在被限定为大约一年,即1999年10月25日。[33]修订13要求对每个注册的二级域名收取9美元的费用,初次注册时的费用为18美元,以后每年到期日支付9美元。[34]

1999年2月8日,ICANN公布了其注册商委任指南草案,公开征求意见。[31]该指南是通过与 商务部NSI的磋商形成的,并且在公共评论阶段结束后做出了进一步的调整。[35]在公共评论期被提出一些问题包括:对内部官僚主义的担忧、对知识产权的不充分保护以及在域名支持组织成立之前委任注册商背后的依据。[36] ICANN董事会在其1999年3月的新加坡会议上接受了修订后的注册商委任政策申明[31]

起初的政策要求注册商提供安全访问注册局的方法、能够操作处理大量的注册量、保存电子交易记录、迅速处理并提供二级域名请求服务、提供安全保障、为希望更换注册商的客户提供无缝转接处理、聘请足够数量的员工并且拥有适当的措施以保证在注册商停业时保护其客户的利益。注册商还必须证明其拥有足够的责任保险单和流动资产储备。对创建并维持有效的注册局服务的担忧表现在每个二级域名的注册人信息必须由注册商提交给NSI归入其注册局之中这一要求里。此外,还要求注册商提供可供搜索的Whois服务。申请加入第一阶段测试平台的申请费为2500美元,一般申请费为1000美元。每年总计5000美元的委派费用也需要评估。[37]

注册服务商委任协议的修订在2009年5月 由ICANN董事会全体一致通过。[31]

The Testbed Period

Numerous technical problems plagued the testbed period of the SRS.[38] The aforementioned Amendment 12 established the testbed period as Phase 1 of the deployment of the SRS, and set a start date of April 26th, 1999, and an end date of June 25th, 1999.[33] Register.com finally became the first of the 5 competitive testbed registrars to successfully implement its interface with the SRS, which happened 6 weeks into the 2 month testbed period. The technical difficulties also extended to the deployment of the required Whois system.[38] Throughout the testbed period general applications for the later phases were being accepted.[31] The Department of Commerce and the NSI extended the testbed period about 4 times,[39] the final extension finally expired on November 5th, 1999.[40]

统一域名争议解决政策

主要文章: 统一域名争议解决政策

1999年9月29日,ICANN发布统一域名争议解决政策并公开征求意见。该流程旨在解决由域名抢注和保护知识产权引起的问题。考虑到世界知识产权组织(WIPO)统一域名争议解决政策早期付出的和持续付出的努力,该流程不仅仅是ICANN的一种担忧或者说一种产品。该政策声称,在满足下列条件时,其将对米农持有的任何域名进行转移、删除或对其他变更进行评估:

  1. 与投诉人享有权力的商标或服务标志完全相同或类似并可造成混淆的;并且
  2. 米农对该域名不享有相关权力或合法利益;并且
  3. 争议中的域名已经被注册并且使用目的不良。[41]

The same day, ICANN also issued the Rules for the UDRP, which set forth the procedure for filing and responding to complaints. This was also open for a period of public commentary.[42] Some of the public comments can be found here.

ICANN在其1999年11月的洛杉矶会议上采纳了统一域名争议解决政策[43]

历史回顾:ICANN2.0

ICANN由下而上的聚焦及其定期的结构审核致使对其章程进行修订并且引入新的实体和政策。其中一次快速的更改发生在2000年及2000年左右,当时预期的变更和围绕他们的讨论导致人们开始考虑“ICANN 2.0”。[44]

一般会员咨询委员会(ALAC)的引入

围绕“ICANN 2.0”展开的争辩所涉及的讨论和提议之一就是引入一个能够代表互联网个人用户的机构。[25]这个机构就是一般会员咨询委员会,或称为ALAC,虽然该机构在2002年通过对章程的修订而最终被引入,却一直被当做热论话题争论数年。[45]

Other Committees

Many of the other new developments at ICANN were accomplished through the introduction of review teams; such as the Committee on ICANN Evolution and Reform. Other Committees intent on expanding and specializing the role of ICANN were also created, such as the Security Committee, which eventually became the Security and Stability Advisory Committee. Both of these committees were given official recognition in 2002.[46] The push for reform was also significantly aided by Stuart Lynn's "President's report: The Case for Reform,"[47] which they credited for starting the dialogue on reform and leading to the creation of the more formal committee.[48]

ICANN在对公开论坛做出回应而修改之前采纳了由上述的进化和重组委员会首次提出的一套新章程。具体的章程可以参阅这里。章程不仅更加清晰地定义了ICANN的使命和核心价值,还落实并改进了用以保障审核和更大透明度的结构和组织。复议委员会、独立评审组(IRP)和监察专家都得到了加强,朝着更加透明的组织方向变化,从而使之能够捍卫其行动和决策。[49]

进一步发展

通用顶级域(gTLD)扩展

主要文章: 通用顶级域

对创建新通用顶级域的讨论自ICANN形成之初就已经开始;没有确定的数量,而且 .com这个扩展长久以来是使用最广泛和认可度最高的顶级域这个事实是由于ICANN缓慢的政策开发流程导致的。ICANN在与美国商务部2001年签署的合作谅解备忘录(MoU)的修订中承诺,ICANN将“协助设计、开发和测试一种计划,该计划将创建一个可以考虑扩展通用顶级域数量的流程。” [57]

2000年,在一年前创建的几个工作组提交了他们担负引入新顶级域任务的报告;尤其是工作组C呼吁引入有限数量的扩展。董事会继续进行新顶级域的引入,并创建了这个申请流程。参与该流程的任务组协助了 .aero.biz.coop.info.museum.name.pro 的申请,这些扩展在2000年全部得到了认可。

在2003年10月的迦太基会议上,董事会通过了迄今最重大的一次决议,即完全开放通用顶级域的创建流程。在这次会议上,他们意识到自己以有效、透明和稳定的方式开发新通用顶级域的责任,通用顶级域扩展正式流程的缺乏,以及他们在2000年引入最后一轮扩展时遇到的问题。因此,决定开始投入大量资源解决这一问题并且创建一个公开论坛以征求社区意见。[58]

In 2003, important new sTLDs began being proposed. While these domains are different from gTLDs in that they are sponsored by a given constituency, this can be seen as another way in which the wider community was pressing for a greater variety of domain space. Applications came from .asia, .xxx, .net, .cat, .mobi, .jobs, and .travel.[59]; they all went on to approval in 2005-2006, except for the controversial .xxx,[60] which went through a much more contentious and drawn out process but was still approved in March, 2011 at ICANN 40.[61]

进一步发展

新通用顶级域项目

主要文章: 新通用顶级域名项目

在2000年和2003年新通用顶级域扩展之后,通用名称支持组织(GNSO)开发了一个与新通用顶级域的引入相关的政策开发流程,这个过程从2005年一直持续到2007年。在开发这个政策制定流程期间,GNSO与ICANN全球互联网社区内的所有成员进行了广泛而细致的磋商。在2008年,19个特定政策建议被ICANN董事会采纳用以实施新通用顶级域,它们对分配和合同条款进行了详细描述。ICANN让全球互联网社区参与了一次开放的、包容的和透明的实施过程,让他们对创建新通用顶级域的“申请人指南”进行评价、审查并提供建议。该过程期间解决了知识产权和社区利益保护、消费者保护和DNS稳定性的问题。在2008年,申请人指南的不同版本和多次草稿得以发布。到2011年6月,ICANN董事会启动了新通用顶级域项目,同时批准了新通用顶级域申请人指南。[62]董事会宣布,在2012年1月有可能推出该指南的第9版,但是业内推测,更多的将是阐释而不是新规则和新政策,更改多于阐释的可能性很小。[63]

2012年11月,ICANN、威瑞信国家电信和信息管理局(NTIA)一致确认他们已经准备好充足的资源以开始每周推出100个新通用顶级域。[64]

2011年9月,ICANN董事会批准了扩展组织新办公场所的决议。他们有可能在其目前的位置洽谈寻求更多的办公场所,或者在其总部玛丽安德尔湾寻找新的场所。董事会还决定永久租赁其位于布鲁塞尔的办公场所,而不是按月租赁。其大部分的扩展都与新通用顶级域项目有关。在董事会做出此项决定时,ICANN的员工数量为124人,还有21个空缺的职位。2012年的预算包括210万美元的办公场所购买经费和维护其位于玛丽安德尔湾、布鲁塞尔、悉尼、帕洛阿尔托和华盛顿的办公场所的经费。[65]悉尼办事处在2012年被关闭。

2013年2月,首席执行官Fadi Chehadé宣布ICANN洛杉矶办事处的重要性将降低,而将创建两处新的“枢纽”以填补缺口并为ICANN的国际成员提供新的外展方法。新建的枢纽将位于新加坡和伊斯坦布尔,其拥有的职权和功能将远远超过一个孤立的办事处;洛杉矶办事处的许多高级职员将随之搬迁,首席执行官自己声称,一旦新加坡的办事处建立并且投入使用,他将在新加坡办公。[66][67]该消息宣布于Chehadé先生的首次亚洲大旅行期间,在此期间,他曾前往韩国、中国、日本和新加坡旅行。他提到,ICANN需要向亚洲致歉,因为亚洲长久以来没有在该组织内部得到应有的关注。[68]

利益冲突

ICANN从来没有一项明确的利益冲突政策,或任何适当的条例能够阻止其最重要的成员和董事直接转而在行业内就业。由于这些手握职权的人对ICANN的决策和市场权力会产生影响,因此这是一个值得注意的问题,他们可以协助创建项目和政策,也可以随后从中受益。该问题在2011年开始凸显,当时一位杰出的职员和董事会主席先后离开ICANN转而在行业内就业。两位均参与了ICANN新通用顶级域项目的开发,而后又双双就职于新通用顶级域的相关合资企业。[69]

该问题牵涉的董事会主席是Peter Dengate Thrush,他领导了ICANN董事们在新加坡ICANN第41届会议上批准了具有历史意义的新通用顶级域项目及其时间表。根据既定的任期限制,这是他作为董事会主席参加的最后一次会议。Thrush先生在数周后成为Top Level Domain Holdings的执行主席,该公司是新通用顶级域注册局和咨询公司Minds + Machines的母公司。他是直接转而获得域名行业高薪职位的首位主席。[70]

在Thrush先生易主Minds + Machines公司后,许多外部组织和ICANN利益相关者要求制定一项具体的道德约束政策,其中包括:美国议员Ron Wyden、美国广告主协会欧洲委员会、 美国商务部、法国政府和其他知识产权及行业组织。[71] ICANNN的首席执行官Rod Beckstrom早在ICANN42届会议的开幕仪式上,甚至是在Peter Dengate Thrush离开之前,就已经提到ICANN社区即将弥补组织内部缺乏明确伦理规范的缺陷这点让他深受鼓舞。AusRegistry的首席执行官Adrian Kinderis之后注意到了相反的事实,在没有明确伦理政策的约束下,他和他所在的行业为了谋求自身的利益,将继续追求ICANN最资深和已经准备好的人员。[69]

随着这些事件的进展,ICANN宣布其将聘请外部伦理专家对其政策进行评审并且给出建议。该决策制定于2011年9月的一次董事会治理委员会会议上。[72]

新的利益冲突政策发布于2011年12月8日,并立即生效。该政策要求所有的董事会成员以及身居其他不同职位的成员,均向董事会治理委员会披露所有潜在的利益冲突,并且在之后涉及利益冲突的ICANN活动中弃权。[73] 董事会成员还不允许参与新通用顶级域注册局的业务,直至该注册局的申请经过表决后的12个月为止。[8]

时区数据库

2011年10月14日,ICANN宣布其将接管对互联网时区数据库的管理,其中包括了计算机程序和操作系统赖以判断给定位置正确时间的代码和数据。ICANN在接到互联网工程任务组(IETF)的一次请求之后同意担负起这项新的责任。在此之前,时区数据库是由一群志愿者,尤其是其协调员,美国国家卫生署的Arthur David Olson进行管理。[74]

Manwin反垄断诉讼案

Manwin是互联网上最著名的成人内容制作商之一,它就创建和执行赞助顶级域 .xxxICM Registry和ICANN提出反垄断诉讼。该法律诉讼发生在2011年11月,在该顶级域获得批准后很久,并且在其正常注册期之前。[75]它还对ICANN提出独立评审组(IRP)请求,这使其成为提出该请求的第二家公司(第一家是ICM Registry自己),Manwin认为ICANN没有“在批准顶级域.xxx之前充分处理包括竞争、消费者保护、恶意滥用和权力保护方面的问题。” [76]

2012年1月,ICANN和ICM双双提出动议以撤销该案件。ICANN辩称,由于自己是一家非盈利组织并且没有参与“交易或商务”,因此美国的反垄断法不适用;此外,ICM和ICANN均辩称,Manwin的申请本质上是对潜在竞争的增加进行抱怨。ICM提到,Manwin早前曾接触过他们,并且提出了一份所谓的互惠协议,其中Manwin要求免费获得各类优质的.xxx域名,作为交换,他们将与ICM分享这些域名的利润。当ICM拒绝这份协议后,Manwin的管理合伙人Fabian Thylmann说过,他将尽一切努力阻止.xxx[77] ICANN和ICM的撤销动议可以分别参阅这里这里

在二月中旬,Manwin、ICANN和ICM Registry宣布三方正在会谈,并且希望解决部分或所有未解决的投诉。ICANN和ICM申请撤销案件的动议被暂时搁置。[78] 2月17日,该公司修改了其对ICANN和ICM Registy提出的反垄断诉讼。根据Manwin的法律顾问Kevin E. Gaut所言,他们放弃了两项相关的州法律索赔,以避免审判延期的潜在风险。[79]

2012年8月,加州中区地方法院的一项混合裁决只采纳了ICANN和ICM7项撤销动议中的两项。法院裁决ICANN将受反垄断法的管辖,因为ICM向其付费以获得运营.xxx域名空间的权限,审判将着重处理“防御性注册”市场。[80]

.JOBS 章程合规联盟的批评

在实施新通用顶级域项目的前一天,.JOBS章程合规联盟致信ICANN详述了互联网管理机构在评估和调查由反对 .jobs注册局运营商要求更改ICANN章程这一请求的实体所提交的所有评论和信息方面的失职。它指出,ICANN未能承认自己的错误并且没有在投诉和证据已提交申请重新考量Employ Media违反其章程时推翻其决策。联盟主席声称,ICANN未能及时处理Employ Media的章程违约仲裁程序所表现出的低效率致使该公司继续利用顶级域.jobs,并且扩建了universe.jobs网站。而且,它提到互联网社区担心ICANN的新通用顶级域项目的多利益相关方保护机制可能最终就像顶级域.jobs一样最终管理不善,而ICANN的承诺是“一纸空谈”。此外,Bell要求ICANN董事会公开取消Employ Media及其合伙人Direct Employers Association参加新通用顶级域扩展项目的资格,因为该注册局运营商曾有“滥用记录”。据其主席所言,这是ICANN恢复部分管理权威的唯一途径。[81]

针对非洲实施的新方案

2012年8月10日,ICANN在非洲互联网信息中心(AfriNIC)的支持下,宣布了一项旨在提高非洲在ICANN内部影响力的计划。该计划是在ICANN董事会主席Steve Crocker、ICANN指定首席执行官Fadi Chehadé和临时首席执行官Akram Atallah在捷克共和国布拉格ICANN第44届会议上与非洲社区成员的一次会面后形成的。他们的目标是创建一个框架,从而使ICANN的非洲战略在加拿大多伦多的ICANN第45届会议上得以宣布。一个由加纳的Nii Quaynor领导的工作组被随之创建,其目的是为了协助战略的开发。该工作组还将与政府事务主管Tarek Kamel合作。[82]该计划得到非洲互联网利益相关方的大力支持,包括前董事会成员 Katim Touray。2013年3月,首席执行官Fadi Chehadé表达了 他希望通过在银行和保险行业的个人和业务关系将非洲注册商数量从5个提高到25个的愿望,以此让非洲公司更加容易符合部分定制的ICANN委任形式。他的愿望是在数月之内完成该计划,并在2013年7月ICANN第47届德班会议前后取得一些进展。[83]

互联网号码分配局(IANA)职能管理工作过渡

主要文章: IANA职能管理工作过渡

2014年3月,国家电信和信息管理局(NTIA)发表声明表示,他们打算将其互联网号码分配局(IANA)的职能部分从NTIA过渡出去而转移给全球利益相关者社区。[84]ICANN发布了一篇新闻稿证实了这一转变。[85]

ICANN根据13个社区利益相关方群体的提名创建了一个协调组,总计27位个人,共同参与制定一份过渡文件的草案。在2014年12月2日,ICANN公开协调组制定的过渡文件草案并公开征求意见。[86]

参议院有关新通用顶级域项目的听证会

2012年12月8日,美国参议院商务、科学和交通委员会进行了一次完整的委员会听证会,对新通用顶级域扩展项目的价值和效果,以及ICANN在解决互联网社区提出的问题方面的努力进行评估。在委员会听证会期间出席的证人包括: [87]

证人证言

Angela Williams在参议院听证会期间表达了ICANN非盈利性业务问题支持者(NPOC)成员的担忧。在她的证言中,她提出了有关预算、公众混淆和域名抢注方面的问题。据其所言,提高的公众混淆风险损害了互联网的安全。她还提出,对于非营利组织而言,他们在保护其品牌或商标不受诈骗、域名抢注和商标侵权危害时的成本更高。她还指出,非营利组织无法负担成为域名注册局的费用从而确保对品牌的保护。威廉姆斯鼓励ICANN考虑NOPC组织成员的担忧。她还建议,免费或者费用大幅降地允许已证实的非盈利组织的商标免除被任何新顶级域申请人申请。[88]

在听证会期间,Dan Jaffe证实新通用顶级域项目“不利于消费者、营销商和整个在线市场”并且枚举了为何需要停止实施该项目的不同原因。据其所言,没有实质性的证据证明新通用顶级域项目能够促进竞争、缓解域名空间的不足并且支持已分化的服务和新产品。他还提出新通用顶级域项目会对经济产生严重的影响。品牌所有者可能被迫提出防御性注册申请以保护其商标或知识产权权利。存在知识产权权利侵吞、域名导航稀释、域名抢注风险上升、知识产权所有者投资降低以及失败顶级域损失的可能性。杰夫援引了受ICANN在2010年12月委托而进行的研究“通用顶级域名扩展中的经济考量,第二阶段报告:案例分析”来支持他的观点。此外,他还强调,新通用顶级域项目缺乏共识并且ICANN未能实现其“自下而上共识驱动的政策开发方案”。而且,他指出,申请费用过于昂贵并且不利于品牌所有者,而且在Peter Dengate Thrush结束其作为ICANN主席任期时立即决定加入Minds + Machines担任执行主席后,他还提出该组织存在的利益冲突政策方面的问题。Thrush曾强烈倡议批准新通用顶级域项目。[89]

Esther Dyson证实新通用顶级域项目不是促进创新的必需元素。她说:“原理是域名存在短缺……但事实上,人们的大脑空间也有限。”她建议ICANN针对该项目进行进一步的磋商并且执行更加广泛的公众外展。她用一句谚语总结了自己的证言:“亡羊补牢,为时不晚!” [90]

作为美国国家电信和信息管理局的代表,Fiona Alexander告知参议院委员会成员,该机构隶属于政府咨询委员会(GAC),GAC积极参与ICANN内部的政策开发流程。她证实自新通用顶级域项目的政策开发流程实施六年以来,NTIA及其在GAC中的对应部门不断向ICANN提供了相关的一致性建议。她强调,GAC开发了一种“计分卡”以解决政府部门提出的不同问题,其中包括:

  • 政府异议程序
  • 敏感字符串评审程序
  • 根区域调整
  • 市场和经济影响
  • 注册局-注册商分离
  • 商标权和其他知识产权保护
  • 消费者保护问题
  • 与政府之间的授权后纠纷
  • 地理类名称的使用和保护
  • 申请人的合法追索权
  • 发展中国家利益相关方的机遇
  • 执法部门尽职调查的建议
  • 申请人早期预警机制,识别提议的字符串是否会引起争议或具有敏感性

亚历山大先生着重强调了NTIA对ICANN的互联网管理多利益相关方模式的支持以及致力于维护互联网的开放性以促进经济增长、创新以及网络信息、产品和服务的自由流通的目标。[91]

Kurt Pritz向参议院委员会证实,新通用顶级域的引入是互联网管理机构自创建以来的一个使命之一。普里茨指出,新通用顶级域项目是通过多利益相关方流程开发的;全球互联网利益相关方包括品牌和商标标志所有者、域名注册局、注册商、注册人、政府、执法机关、非盈利组织等均参与了新通用顶级域的政策开发和执行程序。他还强调了申请人指南中有关新商标保护措施的条款,比如统一快速暂停系统(URS)和商标信息交换库 (TMCH)、用以缓和恶意行为、创建异议流程、维护域名系统安全(域名系统安全扩展DNSSEC)的措施和其他相关问题措施。他在证言的最后重申了“ICANN社区在过去不辞辛劳地创建新通用顶级域项目以促进竞争和创新……”[92] [93]

ICANN答复参议院委员会

2012年1月25日,普里茨回复了参议院商务、科学和交通委员会成员提出的新通用顶级域扩展项目的相关问题。问题由参议员芭芭拉•博克瑟、玛丽亚•坎特韦尔、克莱尔•麦卡斯基尔、奥林匹亚•斯诺和马克•沃纳在1月8日提出。立法者的问题主要集中于以下事项:[94]

  • 知识产权权利– 普里茨解释道,为了避免消费者混淆以及或者违反知识产权权利,新通用顶级域项目拥有针对一级和二级域名的知识产权强制保护机制。他还补充道,将实施严格的审查并且将拒绝有域名抢注历史的实体的申请。此外,公众和ICANN的各种支持者组织将有机会针对提议的新通用顶级域字符串进行审核和发问。普里茨还枚举了四种可行的异议流程,其中包括:
  1. 字符串混淆异议– 被提议的新通用顶级域与现有的或另一个被申请的通用顶级域字符串相似并且容易引起混淆。
  2. 合法权利异议被申请的通用顶级域字符串侵害了异议提出者的现有合法权利。
  3. 限定的公众利益异议- 被提议的新通用顶级域字符串与被普遍接受的合法道德规范以及符合国际法律原则的社会秩序相抵触。
  4. 社区异议- 大量的目标社区与被申请的新通用顶级域字符串对立。

任何异议都应向ICANN批准的三个独立争议解决服务提供商之一提出,包括国际争议解决中心(ICDR)(字符串混淆异议)、世界知识产权组织(WIPO)仲裁和调解中心(合法权利异议)以及国际商会-专业知识国际中心(ICC-ICE)(限定的公众利益和社区异议)。此外,普里茨还强调了任命一名独立异议员的必要性,其职责是代表公众利益审核申请并且在必要时提出异议。

  • 优先期- 普里茨告诉委员会成员说,所有被批准的新通用顶级域都将强制性地进行优先期。商标信息交换库将作为一家针对需要认证、存贮和散播的商标权信息的中央知识库 。所有的商标持有人将有机会记录其全国和多国各个司法管辖区注册的字标。商标信息交换库中所有经过认证的商标权数据将被用于优先期和商标请求服务期间保护相关域名。
  • 域名系统安全(域名系统安全扩展DNSSEC)-Pritz证实所有的新通用顶级域申请人都需要执行域名安全系统扩展。他还告知委员会成员,现有82%的顶级域注册局已经部署了域名系统安全扩展,以确保域名系统的安全和稳定。
  • 打击恶意网站- 新通用顶级域项目旨在通过提高执法机构对信息的访问程度来预防非法活动并轻松消除恶意行为。 Thick Whois数据系统的实施将加快搜索速度并有效对抗恶意网站。ICANN还将对申请人进行背景调查并审核其忽视反域名抢注法律的不诚信或恶意历史。
  • 预估将创建的新通用顶级域的数量- Pritz解释道,根据根服务器稳定性专家的建议,ICANN承诺每年最多向根区域添加1,000个新通用顶级域。
  • 新通用顶级域超额收益的规划- ICANN承诺任何超额收益将用于其非营利性的任务从而维护互联网社区的利益,比如创建注册局连续性资金从而保护注册人,或者创建安全资金,根据互联网管理机构的安全和稳定使命用以扩大安全协议的使用、支持标准开发组织和其他项目。Pritz还强调,ICANN的预算使用是透明的。超额资金的使用将由社区讨论和协商决定。
  • 美国广告主协会(ANA)和其他团体提出的担忧- Pritz解释道,新通用顶级域项目的开发历时6年以上,在多利益相关方流程下综合了10几位专家和社区工作组的意见。他指出,已经创建了重要保护机制从而确保对知识产权权利、注册局停业等方面的保护。他还指出,ANA和其他团体提出的所有担忧都已被接受、考量并且回复。他还重申道,在多利益相关方流程中,不是所有人都会对结果感到满意。他引用了国家电信和信息管理局助理部长Larry Strickling的言论说"尊重该过程以及达成的结果是十分重要的。"
  • 推迟实施新通用顶级域项目的危害- 据Pritz所言,推迟实施新通用顶级域项目将会打乱由美国政府为了确保互联网开放性而设计的多利益相关方流程。
  • 联邦通信委员会(FCC)对新通用顶级域快速指数扩张的担忧- 据Pritz所言,获批的新通用顶级域将以慎重和有限制的方式被引入。所有的新顶级域在2013年之前不会进行运作,并且将分时引入。
  • 执法机构的建议- Pritz强调,ICANN正在积极解决执法机构提出的12条建议。ICANN正在与注册商谈判,从而在2013年以前对注册服务商委任协议(RAA)进行修订和加强以符合12条建议的要求。
  • 注册局停业– ICANN针对新通用顶级域项目实施的安全措施之一就是为了应对注册局停业而推出的后方紧急注册管理机构(EBERP)。
  • 联合国的互联网治理模式及其影响- Pritz强调,ICANN的多利益相关方模式虽然不完美,但是’’“却被证明是在面对极其困难的问题时能够取得一致立场的一种强大的动态模式。联合国模式将把利益相关方推至政府之外的一种无关紧要的角色中。”他还重申了史特里克林部长及大卫•格罗斯大使的言论,即摒弃多利益相关方模式将对互联网及其治理产生负面的影响,而且他还说道:’’“受到国际条约约束的互联网将会扼杀对互联网的快速增长负有责任的创新者和企业家。”
  • 互联网的发展和域名系统的扩张- Pritz断言互联网和域名系统将继续发展壮大。ICANN将致力于执行其使命-保护极其重要的信息以及企业和消费者利益的同时促进域名系统的竞争。
  • 互联网通信协议第6版(IPv6)迁移的动态– Pritz解释道, IPv4和IPv6协议将在未来几年里一起运行。截止2011年9月底,已经有超过7500个IPv6地址被分配至全球的网络运营商。

在2012年11月初,Chehadé邀请一群企业、知识产权和非商业用户与注册商和注册局利益相关方团体一起探讨与商标信息交换库有关的事项。ICANN的决议和决策包括[95]

  • 注册:注册登记和验证是如何解决的
  1. 同意筹划商标提交和验证组件
  2. 开发一个能够及时、准确地提供新通用顶级域推出信息的新系统
  3. 在实施者和不同用户之间实行研讨会
  • 优先期管理:如何使用优先期数据文件并为权利持有者提供便利
  1. 提供一种能够将商标信息交换库的数据安全地提供给权利所有者从而提前完成优先期注册的模式
  2. 提供商标信息交换库记录与域名的 Whois数据匹配度的详细信息
  • 请求管理:新通用顶级域注册局和注册商在注册过程中如何促进商标信息交换库的数据
  1. 同意采纳用于处理商标请求的分散化和集中化的混合系统
  2. 提供至少60天的正常注册期商标请求服务,所有的新通用顶级域注册局必须提供至少30天的优先期服务
  3. 基于大部分的控制都将无效,决定不实施与权利保护无关的,为了解决商标信息交换库数据潜在开发的措施。

众议院有关新通用顶级域的听证会

2011年12月14日,美国众议院能源和商务委员会的通信技术小组委员会也进行了一次类似的与新通用顶级域项目有关的听证会。库尔特•普里茨以及其他所有在参议院作证的个人还作为证人参加了众议院的听证会,他们对该项目持有相同的观点。反域名滥用联盟(CADNA)总裁Joshua Bourne内、 Employ Media 首席执行官Thomas Embrescia、商业改进局(BBB)委员会的知识产权律师Anjali Hansen在听证会剩余的时间里加入了证人的行列。[96]

证人证言

Joshua Bourne先生表达了他对这个项目的担忧并提出了包括实行第二轮申请以缓解由该项目带来的焦虑、提供保护商标的方法、更新反域名抢注保护法案(ACPA)、降低多通用顶级域申请人的费用并且增加互联网号码分配局(IANA)合约中条款的建议。[97] Josh和2011年11月反域名滥用联盟(CADNA)通用顶级域会议的与会者也同样表达了实行第二轮申请的要求。[98]

在她的证言中,Anjali Hansen表达了她对互联网滥用和欺诈程度以及品牌保护的高昂成本方面的担忧。她还指出了具有竞争性、创新性和开放性互联网的重要性,以及商业改进局没有要求政府对互联网进行过度管理,但是他们鼓励注册局和注册商执行申请标准,以此降低企业的成本并且恢复消费者的信任。[99] Thomas Embrescia表达了他对ICANN新通用顶级域项目的支持立场。在听证会期间,他指出,私人领域对新顶级域拥有强烈的需求,而且新通用顶级域项目能够促进竞争、创新。此外,他还强调,该项目有助于创造更多的工作和机遇。他鼓励国会成员支持该项目。[100]

Thomas Embrescia testified in support of the ICANN new gTLD program. During the hearing, he pointed out that the private sector has a strong demand for new TLDs and the new gTLD program promotes competition, innovation. Furthermore he emphasized that it would help create more jobs and opportunities.He encouraged the members of the Congress to support the program. [101]


ICANN答复小组委员会成员的询问

2012年1月5日,国会议员兼众议院通信和技术小组委员会主席格雷格•华登致信ICANN,要求ICANN对一些与新通用顶级域项目有关的事项进行答复,其中包括:[102]

ICANN解释道,共识的达成是通过社区推动的政策开发流程实现的,由不同的互联网利益相关方成员组成的工作组生成报告并提出建议,而且公众也有机会参与评论。对公众评论的考量是在形成最终报告和建议草案,并且将之提交给ICANN内部的相关组织,比如会把他们的调查结果递呈ICANN董事会的通用名称支持组织(GNSO)委员会之前。ICANN强调,GNSO委员会是由所有的互联网利益相关方组成的,并且以19:1的票数支持新通用顶级域政策。该互联网管理机构还指出,ICANN的咨询委员会(政府咨询委员会GAC一般会员咨询委员会ALAC安全与稳定咨询文员会SSAC根服务器系统咨询委员会RSSAC等)均参与了共识的形成过程。ICANN重申了Larry Strictling部长的言论,即ICANN的"多利益相关方模式不能保证每个人对结果都感到满意。但是保留这个至今一直非常成功的互联网管理模式十分重要,在这个模式下,所有相关方都尊重这个流程而且在这个流程中互相合作,并且接受形成的决议……"

  • 权利保护机制

权利保护机制将在一级和二级域名中实施。该互联网管理机构提到了开发商标信息交换库(TMCH)作为其中一种权利保护机制,并且将对所有新顶级域强制实施。

  • 第二轮申请的请求

ICANN申明将实施额外轮次的新通用顶级域申请,并且正在制定相关的时间表。

  • 有关新通用顶级域申请产生的盈余资金的透明度

ICANN强调,其承诺将以透明的方式使用新通用顶级域申请所产生的超额资金,从而推进其使命的实施,比如将资金分配给与广大互联网 社区利益相关的项目。

  • 与注册商就12条执法部门尽职调查建议的双边谈判

证实正与其委任的注册商就执法机构的12条建议进行商谈。谈判的最新情况可以参阅。这里

  • 应对注册局运营商停业的意外事件规划

ICANN告知国会,“后方紧急注册管理机构”(EBERO)的建立是为了在注册局停业时接管其运作从而保护域名注册人的利益。

ICANN解释道,有关新申请人支持项目的信息已经可以参阅,其中共有两种经济援助类型:一种是将申请费用从18万5千美元降低到4万7千美元,另一种是用于应对完整18万5千美元申请费用的付款计划。实体必须满足特定的标准才能获得经济援助的资格。经济援助申请将由独立的支持申请评审小组(SARP)进行评估。

ICANN解释道,商标信息交换库是已注册商标和其他类型知识产权权利的数据库,它将被用于在“优先期”和“商标请求”过程期间提供保护。ICANN注意到推出后60天的商标请求运作超过了参与了服务开发的特别商标事项(STI)小组的最终建议,因而建议不需要强制实施推出后请求服务。

  • 使用盈余资金补助统一域名争议解决政策(UDRP)的可能性

ICANN澄清说没有针对盈余资金的使用做出任何承诺,而该问题是一个需要在社区协商的持续性事务。ICANN将考虑补助UDRP争议费用的提议。

ICANN致力于改进Whois信息的使用和精确度;Thick Whois信息要求将针对所有新通用顶级域实施。ICANN实施了有关Whois服务的五项研究,主要集中在滥用、注册人识别、隐私和代理服务方面。

  • 新通用顶级域申请费

ICANN提供了当前185,000美元申请费的构成细目,其中包括开发费用(每份申请26,950美元)、申请处理和评估费用(每份申请97,800美元)、风险缓解步骤费用(每个申请人60,000美元)。成本的其他细目详见 这里

  • 新通用顶级域下二级域名的注册收益

ICANN称没有评估可能由二级域名防御性注册产生的任何额外收益。注册局需要向ICANN支付细目固定的年费。

  • 评估费的成本回收模式

费用中立模式是对GNSO政策建议的直接回应,即申请费的设计是为了确保新通用顶级域项目的实施可以自筹资金。一旦顶级域开始运作,域名注册将适用基于交易的注册局和注册商费用。

  • 负者付费系统对抗域名抢注

新通用顶级域项目下的新通用顶级域争议解决方案采用的是负者付费的系统。执行建议小组(IRT)不建议针对与域名抢注有关的域名争议实行负者完全付费系统。负者付费系统对争议建档费和统一快速暂停系统(URS)15个域名以下的请求实行例外。26个或更多域名的统一快速暂停系统请求可能需要实行负者付费系统。

  • 多个通用顶级域申请人的竞拍流程

在具有多个通用顶级域申请人的情形下将实行竞拍流程作为最后的解决方案。ICANN鼓励申请人开发一种互相认可的解决方案。

新通用顶级域项目提供由知识产权专家设计的对抗滥用、注册局停业和其他恶意行为的强化保护机制。

  • 执法机构社区的建议

ICANN正积极处理执法机构社区提出的12条建议并与注册商谈判修订注册服务商委任协议(RAA),尤其是纳入更加先进和精确的Whois数据库。

  • ICANN在实施新通用顶级域项目之前使用的成本/效益分析

受ICANN委托,共进行了五项经济研究从而调查新通用顶级域项目的预期效益和成本。

第二轮申请

2012年2月7日,作为对全球互联网社区,尤其是反域名滥用联盟(CADNA)成员的要求的回应,ICANN董事会批准执行第二轮申请以及新通用顶级域项目的申请窗口。董事会授权 ICANN首席执行官与互联网社区合作开发工作计划以及开始新通用顶级域第二轮申请所需的必备条件。[103] [98]

奖项

2012年5月,ICANN得到了塞伦家族阿里•阿尔萨巴赫信息学奖受托委员会的认可并被授予其第11届“信息学奖章”。该奖章的授予是对ICANN在维护和加强互联网基础结构方面所付出的努力的认可。该委员会还表达了对ICANN的感激,由于ICANN在开发和部署阿拉伯语国际化域名(IDN)方面扮演的角色使得阿拉伯民众能够不依赖外语字符或域名也能在网络上冲浪。该奖项自2007年以来,一直颁发给在信息学和互联网发展领域有影响力的机构或公众人物。该奖章由ICANN总裁兼首席执行官Rod Beckstrom代表ICANN领取。[104][105]

首席执行官Fadi Chehadé

自从在布拉格ICANN第44届会议上向ICANN社区自荐之后并且在多伦多 ICANN第45届会议之前担任首席执行官以来,Chehadé先生一直积极参与并且调整该组织以更好地促进他所认定的组织核心功能。其中包括:卓越运营、遵守合约、国际外展和透明度。[106]

遵守合约

Chehadé先生的一大决心就是提高ICANN的合约遵守性。在其介绍演说中他强调,他过去在IBM的经历教会他通过书面明确合约条款并且贯彻执行合约的重要性。在其履任首席执行官的第一天,他将合约遵守高级总监Maguy Serad晋升至合约遵守副总裁的职位,并要求她所在的部门直接向首席执行官汇报工作。[106]

在2012年末引入的三年期计划“合约遵守审计项目”是为了确保所有的注册局和注册商都遵守其合约。该项目的范围包括:注册商和注册局协议,包括被并入的ICANN共识政策;所有的ICANN委任注册商(2001和2009年的注册服务商委任协议);现有的顶级域注册局;与缔约方签署的新协议可能被包括在内;新通用顶级域注册局(存在时)。时间被细分在三年期内,完整清单上1/3的注册局和注册商协议将被随机选取和审计,并分批持续进行到全部审计完成为止。[107]

2013年1月,威瑞信高级副总裁 Pat Kane致信ICANN,申明其没有计划将其.net注册局提交给ICANN审计。凯恩写道:"威瑞信与ICANN的.net注册局协议中没有约定义务要求遵从提议的审计。没有此类明确的合约义务,威瑞信将不会按照ICANN的指示提交其账簿和记录进行审计。"注册局审计将引起Whois合规审查、区域文件使用审查、数据托管审查、月报告审查和在注册局协议中列出的其他政策审查。[108]

未充分代表地区的国际外展和参与

Fadi Chehadé将拓展前首席执行官Rod Beckstrom的深入到国际世界的工作作为一大优先事务,其中显然涉及需要聘请会两国语言的新员工以及进行个人和职员巡演从而推广ICANN及其新通用顶级域项目。通过他对目前的外展和参与水平以及结果的不足方面的评说貌似可以看出,他认为之前的努力不够充分。在其担任首席执行官之前,他在布拉格的 ICANN第44届会议上的首次演说中对一位ICANN的受众提到,他已经与非洲和拉丁美洲代表团进行了会面,他们“渴望”参与外展计划,而这是首要优先的事务。[109]在其担任首席执行官的当天,他还任命Sally Costerton牵头利益相关方参与度任务以及Tarek Kamel担任政府事务高级顾问。对埃及国民Kamel先生的晋升使得ICANN的管理人员中首次出现了发展中国家的个人的身影。这些人都在ICANN的欧洲总部就职并直接向首席执行官汇报工作。[110]

几周后,4位地区利益相关方参与度副总裁得到了任命。这些职位直接向Sally Costerton汇报工作,而其中大部分属于内部晋升,意在提高全球参与度的重要级别。这些副总裁包括:非洲的Pierre Dandjinou、中东地区的Baher Esmat、俄罗斯、独联体(CIS)和东欧的Veni Markovski、澳大拉西亚/太平洋岛屿的Savenaca Vocea[111]

2012年10月,非洲互联网信息中心(AFRINIC)与ICANN签署了一项协议,旨在促进非洲地区由ICANN运作的L根域名系统服务器任播实例的部署。作为L根服务器的运营商,ICANN将与非洲互联网信息中心合作从而在非洲地区内选出能够满足由ICANN运作的L根服务器任播实例托管要求的候选站点。非洲互联网信息中心的部分使命旨在提高非洲地区的域名系统服务器实例数量及其自有域名系统任播平台数量,非洲互联网信息中心通过其域名系统任播平台托管其自身域名系统服务但同时免费提供给该地区的国家代码顶级域使用。[112]

在多伦多的ICANN第45届会议上,一项名为“ICANN的非洲新方案”的三年期计划被公之于众并且公开征集社区意见。该计划是通过上一届ICANN会议上集合的工作组创建的,其中包括非洲代表团非洲互联网信息中心(AFRINIC)大部分人的意见以及其他对非洲具有深刻认知的重要联系人的意见。[113]

2013年2月,首席执行官Fadi Chehadé宣布ICANN洛杉矶办事处的重要性将降低,而将创建两处新的“枢纽”以填补缺口并为ICANN的国际成员提供新的外展方法。新建的枢纽将位于新加坡和伊斯坦布尔,其拥有的职权和功能将远远超过一个孤立的办事处;洛杉矶办事处的许多高级职员将随之搬迁,首席执行官自己声称,一旦新加坡的办事处建立并且投入使用,他将在新加坡办公。[114][115]该消息宣布于Chehadé先生的首次亚洲大旅行期间,在此期间,他曾前往韩国、中国、日本和新加坡旅行。他提到,ICANN需要向亚洲致歉,因为亚洲长久以来没有在该组织内部得到应有的关注。[116]

2013年3月,Chehadé先生继续进行他的全球外展巡演并且在迪拜的阿拉伯多利益相关方互联网管理会议中接触了中东利益相关方。此次会议由阿拉伯联合酋长国电信管理局(TRA)召开,集聚了几个不同互联网组织的代表。Fadi Chehadé提到,他希望在5月前制定出更加明确的阿拉伯世界的参与策略,并提到只有相关的阿拉伯利益相关方也参加到会议当中,这一目标才能得以实现。[117]

实施VS政策开发

虽然一直是ICANN社区内部长期存在的问题,但在2012年直至2013年间,实施程序以及政策开发的差异和利用开始达到了一个显著的顶峰。严格而言,任何的“ICANN政策”都需要通过其各种 支持组织而获得批准,而实施指的是由ICANN董事会采纳的不需向社区其他成员咨询的事项。ICANN应当受自下而上的一致性政策开发流程的驱动,而这通常会导致组织进度缓慢。实施程序对于调整与组织效率有关的实际问题而言是必需的。[118]

近期引起针对实施和政策开发争论的事项包括:

  • 2012年赋予国际奥委会(IOC)和红十字会/红新月会有关其所有新通用顶级域标识的特别保护。此举获得了ICANN董事会的批准,而事实上通用名称支持组织依旧在针对此举进行辩论,而且大部分人都反对此项特别保护。
  • 2012年,.com.net 的注册局协议续约中没有“thick”Whois的要求,尽管政策开发流程正在制定此类要求。[119]
  • 商标信息交换库统一快速暂停系统的当前模式并非源自根据商标事宜起草的政策,而是源自特殊团体,包括执行审查小组
  • 在2012年末与社区内企业和知识产权利益团体进行闭门会议后,进一步的商标问题似乎即将通过实施而不是政策开发显现。[118]这就是众所周知的稻草人解决方案[120]

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