Multistakeholder Model

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多方持份者模式是采取多方持份者進程來進行管治或政策制定的組織架構,目的是爲了讓主要持份者例如企業、民間組織、政府、研究機構和非政府組織 可以朝著同一方向共同參與在對話、決策及解決方案的實施當中。持份者指任何在特定組織擁有直接或間接利害關係的個人、團體或組織——換言之,其行動能影響組織的行動、決定和政策,從而影響組織能否取得成果。 [1]

多方持份者進程的特點[编辑 | 编辑源代码]

多方持份者進程具有以下特點:[2]

  • 持份者在學習過程中的參與
  • 持份者朝著共同目標努力
  • 工作内容跨越不同界別和規模
  • 主要目的是帶動改革
  • 處理架構變化
  • 協議基於合作而產生
  • 持份者自覺地處理權力和紛爭
  • 在管治和決策中融合自上而下和自下而上的策略

ICANN的多方持份者模式[编辑 | 编辑源代码]

互聯網名稱與 數字地址分配機構 (ICANN) 是采用多方持份者模式的其中一個組織。 ICANN由來自世界各地不同的互聯網持份者所組成,它實施以協商一致爲基礎的政策制定方法(也稱爲"自下而上"的模式)。ICANN 本著與世界各地不同互聯網持份者協作溝通的原則來進行管治 ,從而將其作爲國際互聯網管治機構的責任有效快速地實踐。[3]

ICANN的多方持份者模式是經由環球網絡持份者在白皮書上的投入和合作而產生,該草案是一份受美國政府委托的詳細政策聲明,内容主要關於互聯網域名及位址的管治,其後更促進了ICANN在1998年的成立。[4]

ICANN透過以下方法實施多方持份者模式的流程: [5]

  1. ICANN理事會主辦的常規會議
  2. 支持組織、理事會、咨詢委員會的定期會面
  3. 爲其支持組織提供一個規定的決策制定過程 (PDP)
  4. 在世界各地一年三次舉行的公衆會議論壇

ICANN的首要作用是協調全球的網絡命名系統。[6] 根據前ICANN CEO, Rod Beckstrom所說,ICANN的多方持份者模式是網絡的催化劑,他形容該模式爲開放、具包容性、平衡、有效及國際化的。 [7]

在聖保羅舉行的Futurecom 資訊科技會議 上,他談到多方持份者模式旨在「 增加世界各地不同團體的參與」,他也稱贊巴西選擇採用多方持份者辦法來管治其國家互聯網的決定。他說: "這是巴西政府在說明想要私營部門、民間組織、學術領袖、網絡專家和企業携手合作爲國家提供互聯網策略的英明之舉。”[8]

有關ICANN多方持份者模式的爭論[编辑 | 编辑源代码]

WSIS[编辑 | 编辑源代码]

信息社會世界首腦會議 (WSIS)期間,參加者質疑多方持份者模式在網絡管治的作用,因爲網絡的本質就是多樣、繁複和全球性的。不少人建議應該由誇政府組織來負責管理,也有些相信現存的多方持份者進程能適當地允許所有公共和私人持份者參與自下而上的互聯網政策制定過程。 ICANN多方持份者模式被政府批評的原因主要有兩點:一爲有關政府缺乏對於ICANN在互聯網政策決定上的影響,二爲美國在ICANN和域名解析系統 (DNS)裏依然擁有過度的遺留影響力和控制能力。[9]

.xxx[编辑 | 编辑源代码]

於2011年,由於.xxx sTLD的通過,有關 ICANN的多方持份者模式的批評和爭論再一次被點燃。雖然ICANN政府諮詢委員會 (GAC) 表示强烈反對.xxx的推行,但ICANN理事會最終還是決定通過。擔任處長並負責數字議程的Neelie Kroes表示失望,他要求美國的國家電信信息管理局 (NTIA)延緩.xxx的實施。[10]

NTIA 回應指它無意干預ICANN的決定。據NTIA所説,"縱使奧巴馬政府不支持ICANN的決定,我們仍舊尊重網絡管治的多方持份者進程而且不認爲單方面去否決該項決定對於美國甚至全球的互聯網社群的長遠利益而言是最好的。我們的目標是保留環球網絡作爲創新、經濟發展和信息自由流通的動力。我也同意對於董事會在沒有得到社區的全然同意下私自行動的説法,亦因此,我更致力於改善ICANN在面對所有持份者,包括全球各個政府時的反應能力。"[11] [12]

新gTLDs[编辑 | 编辑源代码]

另一個挑戰多方持份者進程的議題是2012 年的新通用頂級域擴展計劃。不少組織,尤其是全國廣告商協會 (ANA)和負責任域名監管聯盟 (CRIDO)及其他專利倡導人,批評該計劃並在國會研訊上要求NTIA和美國國會將其終止。[13]

這一次NTIA同樣不打算干預ICANN的決定,並堅定其對於推動多方持份者模式於網絡管治中的承諾。NTIA重申, "NTIA致力維持一個公開的全球網絡,使其繼續充當經濟發展、創新、信息自由流通,以及網上商品和服務的寶貴工具。我們相信要達到這目標的最佳辦法便是繼續支持和參與如ICANN在網絡管治上的多方持份者進程當中。至於ICANN將如何處理新通用頂級域計劃,對於很多人而言,這將會成爲測試這模式的可行性的重要考驗。 就本身而言,NTIA承諾繼續擔當一名GAC積極成員的角色並和持份者合作減低新通用頂級域計劃的意外後果。"[14]

Strickling 支持多方持份者流程[编辑 | 编辑源代码]

2011年9月27日,在奈洛比舉辦的 網絡管治論壇 (IGF) 上,作爲多方持份者模式的忠實支持者,NTIA 副秘書Larry Strickling稱網絡管治中的多方持份者進程之所以備受質疑是基於來自互聯網資訊自由流通國家越來越多的限制、標準體系之間的分歧和對於政府干預交換互聯網流量的條款與約束的訴求。他又引用了最近由印度,巴西和南非提出的有關創建新的國際組織管理互聯網的建議書。S秘書指出,現有的互聯網一直是經濟發展及創新的有效工具, 而其成立全賴各個多方持份者組織例如互聯網協會互聯網工程工作小組 (IETF)以及萬維網聯盟的努力。Strickling强調多方持份者進程在網絡管治上的角色是以其公開性、包容性、速度、彈性和分權解難爲特點的。他鼓勵IGF參加者繼續支持ICANN的多方持份者進程及持續擴大就業機會、 經濟發展、財富及基本人權和自由。[15]

參考[编辑 | 编辑源代码]